土之功，小李都帅不可谓不动心，只是塞外难治，移民修城太难，湟水以西尚未能开发，湟水以东怎么个设郡法？龙青云这就给他了几个步骤，首先要他先安诸部，然后来个一体统御，接着开发湟水以西就没了阻碍；第二步，那就是开发湟西，开垦移民，湟西安定，有了军民屯垦，就牢牢按制潢东五镇……按说这个步骤，一点问题也没有，只是备州的文官，包括京城中枢，反对声音很大——没有人愿意看到小李都帅独占开疆之功，何况雍朝南方未定，隔着通天河的南朝一分为三，朝廷战略重点不在北方，开拓疆土害怕扯出战乱，却也不是那么容易施行。
狄南堂却看得明白，龙青云接受了自己的战略，实施的正是自己的想法，要先安南再定北，他这个都察走马的职务，和一体统御的策略，恰恰就是狐假虎威，从五镇的把持者手中夺权的最佳手段，温和而且无法抗拒。
这个一体统御，首先是军队。
塞外湟东的军事体制是按牛录为单位，按家族出箭，亦兵亦民，十箭一牛录，这些牛录上面就是各寨各部的首领了，小的叫头人，大的尊称宝特，再往上，就是台吉，大首领，至于汗王，狼主之类的，暂时还没有，也就是别人巴结逐渐强大的龙百川，呼他为狼主，但他也还没求萨满给封号。至于其余几镇的，给自己起名叫镇守，叫城主，叫大首领……然而他们谁也不敢得罪龙氏，更不要说是朝廷，他们也都是松散的牛录和寨子联盟，虽然是在吞并周边，但还是不大，要反对龙氏和朝廷，松散的联盟根本靠不住，而依靠自己的力量，能有几百兵力就不错了。
这个一体统御，就是把这松散的体系给梳理出来。阿玛森大会嘛，把牛录，头人们这些贵族一召集，听话的给划地盘，不听话的剥夺去，然后让几个大点儿的势力冲过去跑马圈地，作好记录，打好契石，这个事就定下了。其它几镇的首脑自己嫡系的力量也不大，此时也能趁机吞并别人，壮大自己，那也是要跟着拣便宜，竟然不知道反对，他们却是不知道，这个朝廷要干的事儿，是他龙青云的事儿，划出了牧场耕地，要交税，交税表示你是这地方的主人，就像定了官职一样。
小李都帅给龙青云的官职不是白给的，龙青云设了小衙门，垒了个四合院，里头坐着的有朝廷遣来的参事，有自己招来的将领，还有三百名朝廷派来的士兵——实际上只有五、六十个，其余的都是龙青云招募来的，至于大儒田晏风，也没拒绝龙青云给他的职务——别事参。
七品小官哪里有权力开衙，名义上这就是个治所，归小李都帅的备州路总领，实际上，龙青云七品开府了。这些分散出去的小贵族，那是定期要去见龙青云这个策略的实施者，到那里去报到，叫见官，定时定期，而他们被给予的权力则是靠他龙青云认可的。
至于军队，自然是主人在带着，要履行义务。
龙青云还在筹划扩充他家族的常备军，而军士来源不再局限于防风镇。
五镇的首领一下沦为龙青云的下属，给他跑马圈地还以为自己大赚特赚。按说这时候，龙青云可以给人千户官，百户官，十户官的职位了，只是现在他的大略才刚刚开始，他怕这么封起来，小李都帅那里没法交代，而且除了几个镇上的首领，小贵族们起点都很低，提拔起来也不能服众，至于几个镇上的大首领，龙青云也不敢贸然给他们加封，他们还是蔑视着龙青云的，何况真要给他们封上了，他们反倒占大便宜——高众人一头，治理一方那是名正言顺的。
接下来的一体统御，就是地方划分。
龙青云只报上划分千户所的计划，并公开提出，非立功不得拔封，一下又把五镇打成一个个小单位了。
他这个治所成立，五镇的力量就能凝聚到一起，赈济和统御北方……北方也是可以利用的，彪悍善战，只听喂他们饭吃的，目前龙青云完全可以利用他们，以绝对的力量压制反对的声音。
一体统御中，自然也少不了共有司法。
一个治所，顺利成章地出些条规，交税标准，治理手段，定罪，等等，然后走出来一个个司法官，虽然这些司法官们目前还很温和，只像马快一样，抓些盗贼，剿些响马，但是司法权在手，这个权柄就是真正的主人了。
龙氏经营得方，早就施行了户官制，还经营着一支千人的常备军，加上这些北方族群，几镇联手也不在他的话下。
目前，治理好北方愿意臣服的族群也就是能守护现在的格局，
于是，狄南堂就有了使命，要把这些北方族群经营好。至于实现这一格局，狄南堂居中出了多少力，献了多少策，除了龙青云谁都不知道，然而龙青云对狄南堂言听计从，尊敬如兄如师，却让人相信眼下的格局就出自两个人的密谋，包括选为司法官的巴特尔都出自两人门下，这个格局已经形成，处在防风镇龙氏的重要人物不比局外人，每天看到势力覆盖不到的各部头人也前来办事，俯首听命，甚至有些不听话的巴特尔迫于形势前来认罪伏法，那是个个惊悚。
这一时，他们也对狄南堂产生敬畏，龙青云给一个这
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《白山黑水间》 最新章节第二节 骑马鱼捉兵,网址：https://www.bqgbi.org/192_192876/25_2.html